Nostetaan lippu salkoon lapsen oikeuksien puolesta
Lapsen oikeuksien päivää vietetään 20.11 ja se on myös liputuspäivä. Koko viikkoa vietetään lapsen oikeuksien viikkona. Lapsen oikeuksien sopimus on kansainvälinen ihmisoikeussopimus ja Suomi on sen ratifioinut laintasoisena vuonna 1991.
YK:n lapsen oikeuksien komitea seuraa ja valvoo sitä, miten lapsen oikeudet eri maissa toteutuvat. Suomi raportoi viimeksi vuonna 2019 komitealle lapsen oikeuksien tilasta ja siitä, millaisiin toimenpiteisiin hallitus on ryhtynyt lasten hyvinvoinnin parantamiseksi (lapsenoikeudet.fi). Ensi keväänä saamme seuraavan kerran palautetta asioiden etenemisestä.
Meillä on paljon positiivisia asioita lapsen oikeuksien edistymisestä. Myönteistä on esimerkiksi tällä hallituskaudella valmistunut kansallinen lapsistrategia. Sen tavoitteena on ohjata päätöksentekoa siten, että Suomi olisi lapsen oikeuksia kunnioittava yhteiskunta.
Monista edistysaskeleista huolimatta Suomessa on edelleen suuria haasteita. Lapsen oikeuksiin liittyvien puheiden ja tekojen välillä on suuri kuilu. Lapsen oikeudet tunnetaan ja tunnistetaan jo kohtuullisen hyvin, mutta päätöksiä tehtäessä lapsen oikeudet ja etu eivät toimi johtotähtenä siten kuin lapsen oikeuksien sopimus edellyttäisi.
Lapsen oikeuksien sopimus velvoittaa valtiota toteuttamaan lapsen oikeudet turvaavaa lainsäädäntöä, politiikkaohjelmia, sekä myös hyvinvointialueita ja kuntia. Sopimuksen ei siis pitäisi olla juhlapuhetekstiä, vaan lapsipolitiikan ohjenuora.
Kaikilla ei mene hyvin
Suomessa ne lapset ja nuoret, jotka ovat muita haavoittuvammassa asemassa, kuten vammaiset, sairaat, lastensuojelun asiakkaat tai rikosten uhrit, eivät aina saa tarvitsemaansa tukea ja apua. Erityisesti puutteita on esimerkiksi neuropsykiatristen ja autisminkirjon lasten ja nuorten palveluissa. Lapsille tarkoitetut palvelut eivät aina ole johdonmukaisesti ja kattavasti saatavilla, ja palvelujen saavuttaminen voi edellyttää voimavaroja, joita kaikilla perheillä ei ole. Lapsen olosuhteissa voi olla yhtä aikaa monia eri seikkoja, jotka lisäävät eri tavoin hänen asemansa haavoittuvuutta. Tämä haastaa viranomaisia ja muita toimijoita herkkään lapsen edun punnintaan, moniammatilliseen yhteistyöhön ja palvelujen saavutettavuuden lisäämiseen.
Ongelmat eivät koske vain erityisen haavoittuvassa asemassa olevia lapsia, vaan kaikkea toimintaa. Monien selvitysten mukaan hallinnon ja toiminnan siiloutuminen heikentää erityisen paljon toiminnan vaikuttavuutta ja tehokkuutta. Tämä näkyy sekä ministeriöissä että alueilla ja kunnissa. Eduskunnan tulevaisuusvaliokunta ja tarkastusvaliokunta ovat molemmat lausunnoissaan ja mietinnöissään tuoneet esille erityisesti huolensa lasten ja nuorten palveluiden siiloutumisesta.
Alustavien tulosten mukaan voidaan todeta tärkeä asia: Nuorten syrjäytymisen ehkäisyn osalta erityisesti toimivat palveluketjut ovat kustannustehokkaita – ei niinkään yksittäiset palvelut. Toisin sanoen palvelujärjestelmän toimivuus kokonaisuudessaan on tärkeintä. Palvelujärjestelmän kokonaisuutta voidaan edistää ainakin kahdella eri tavalla; Ensinnäkin ilmiöpohjaisuudella ja ilmiöpohjaisella budjetoinnilla sekä toiseksi toimivalla yhteistyöllä ja yhdessä tekemisellä.
Ilmiöpohjainen budjetointi – mitä se on?
Ilmiöpohjaisuudella tarkoitetaan tässä yhteydessä esimerkiksi talousarvion määrärahojen ja niiden vaikutusarvioiden kokoamista jonkin teeman tai ilmiön ympärille, perinteisten hallintokuntien ja -rajojen sijaan. Näin voidaan paremmin muodostaa kokonaiskuva asiaan vaikuttavista toimista ja niiden mittaluokasta. Tulevaisuusvaliokunta on vuosien 2017–2021 aikana ottanut asiaan kantaa useita kertoja. Ilmiöpohjaisen budjetoinnin kohteeksi tulevaisuusvaliokunta on esittänyt muun muassa lasten ja nuorten palveluita.
Lapsibudjetointia pilotoidaankin nyt ensimmäisen kerran valtion talousarviossa. Lisäksi tavoitteena on, että lapsivaikutusten arviointia toteutetaan hallituskausittain osana lapsistrategian toimeenpanoa sekä kuntien ja hyvinvointialueiden lapsiin ja nuoriin kohdistamien määrärahojen seurantaa ja raportointia kehitetään eri ministeriöiden ja keskeisten virastojen kanssa sote-uudistuksen jälkeen.
Lisäksi kuntien ja hyvinvointialueiden omaa lapsibudjetointityötä on tarkoitus edistää vapaaehtoisuuden pohjalta hyvinvointialueiden perustamisen ja sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen järjestämisvastuun siirtymisen jälkeen. Ilmiöpohjaisuus soveltuu hyvin lasten ja nuorten esimerkiksi lasten ja nuorten ennaltaehkäisevien palvelujen kokoamiseksi saman sateenvarjon alle, sillä tulevia hyvinvointialueita, kuntia ja järjestöjä yhdistää yhteinen tavoite lasten ja nuorten hyvinvointi. Hyvinvointialueilla ja kunnilla on lakisääteinen velvollisuus terveyden ja hyvinvoinnin edistämiseen alueellaan. Kuntien ja hyvinvointialueiden lisäksi tavoitteen saavuttaminen edellyttää myös monien muiden toimijoiden mukaan ottamista.
Tarvitaan aitoa yhdessä tekemistä
Nyt onkin erityisen tärkeää, että terveyden- ja hyvinvoinnin edistämisessä sekä ennaltaehkäisevässä toiminnassa saadaan muodostettua yhteinen toiminta-areena, jossa yhdessä tekeminen hyvinvointialueen, kuntien, oppilaitosten, yritysten ja järjestöjen kanssa toteutuu. Tämän mahdollistamiseksi sekä hyvinvointialueella ja kunnissa on oltava nimetyt henkilöt, joiden vastuulla tämän yhteistyön koordinointi on. Ilman koordinointia tämän kaltainen työskentely ei lähde käytiin. Yhteistyötä on varmasti tehty ennenkin ja yhteisissä palavereissa oltu, mutta vähemmän on ollut aitoa yhdessä tekemistä ja toinen toisiltaan oppimista.
Yhdessä tekemisellä saadaan karsittua päällekkäisiä toimintoja, mutta mikä vielä tärkeämpää – voidaan estää lasten, nuorten ja perheiden jääminen kokonaan ohjauksen, avun ja tuen ulkopuolelle. Selkeät yhteiset tavoitteet sekä sopimukset eri toimijoiden roolista tehostavat niukkojen resurssien tehokasta käyttöä.
Tarkastusvaliokunnan selvitys- ja tutkimustyössä tuli siilojen purkamisen ja yhdessä tekemisen edistämisen lisäksi toinen tärkeä havainto oli se, että palvelukokonaisuuden toimivuuden takaamiseksi vuoropuhelu ja toisen ammattilaisen tunteminen ja tunnistaminen on välttämätöntä. Toisaalta yhdessä tekemistä opitaan vain yhdessä tekemällä, pelkkä puhuminen ja ohjelmien laatiminen eivät auta.
Hallintorajat ylittävä toiminta edellyttää ”ristipölyttämistä” arjessa ja yhteisellä toiminta-areenalla tasa-arvoista ja toistensa osaamista ja ammattitaitoa arvostavaa toimintaa. Ammattikuntien reviiristä kiinni pitämisen sijasta tulisi pystyä kääntämään ajatus siihen, mitä voidaan oppia toisilta. Toiminnan kehittämisessä myös lapset ja perheet on otettava mukaan kehittämiseen ja arviointiin. Tämänkaltainen hallintorajoja purkava toiminta olisi nyt erityisen tärkeää. Rajapintojen – ja myös organisaatiorajojen – sijasta on opittava rakentamaan yhdyspintoja ja yhteistä toiminta-aluetta, jossa kokonaisuus on enemmän kuin omiensa summa.
Hyvinvointitalous keskiöön
Itse ajattelen, että siirtyminen hyvinvointialueille voi olla uhka tai mahdollisuus palvelujen näkökulmasta. Uudistus ei voi onnistua, elleivät hyvinvointialue, kunnat, järjestöt, oppilaitokset ja yritykset löydä uudenlaisia yhdessä tekemisen tapoja ja ellei eri ammattikuntien rajoja päästä purkamaan. Toisin päin sanottuna, jos aito yhdessä tekeminen onnistuu ja jos vielä pääsemme kohti näyttöön perustuvaa vaikuttavuusperusteista toimintaa, saamme varmasti korjattua tämänhetkisiä ongelmakohtia.
Vaikuttavuusperusteisuus tarkoittaa sitä, ettemme arvioi toimintaa suoritteiden määrällä, vaan sillä, miten paljon vaikuttavuutta suhteessa asetettuihin tavoitteisiin saadaan aikaan. Vaikuttavuuden ”vastakohtana” on ns. häiriökysyntä, joka tarkoittaa sitä, että ihminen – lapsi ja nuori – ei saa lainkaan palvelua, saa väärää palvelua tarpeisiinsa nähden tai saa vain osittain sitä palvelua, mitä tarvitsisi. Lasten ja nuorten palveluissa voi olla paljon häiriökysyntää. Tämä on epäinhimillistä ja yhteiskunnalle äärettömän kallista. Tavoitteena tulee olla: oikea palvelu oikeaan aikaan ja oikeassa paikassa. Ja kaiken perustana terveyden ja hyvinvoinnin edistäminen ja ennaltaehkäisy.
Yhteenvetona voi todeta, että nyt tarvitaan perinteisen talousajattelun rinnalle hyvinvointitalousajattelua, jossa keskiössä on hyvinvointi-investoinnit, joiden avulla on mahdollista saada tulevaisuuden kustannuksia kuriin. Hyvinvointitalousajattelu tuo mukanaan myös toimimattomuuden hinnan eli vaihtoehtoiskustannusten laskemisen eli mitä maksaa, jos hyvinvointi-investointeja ei tehdä.
Lopuksi
Lopuksi haluan korostaa lasten, nuorten ja perheiden kuulemista. Aidosti heitä kuulemalla saisimme oikeat vastaukset helpommin kysymykseen, mikä auttaisi lapsia, nuoria ja lapsiperheitä ja millaista tukea he tarvitsisivat. Nuoria ja perheitä kuulemalla voisimme vähentää myös häiriökysyntää. Ulkoa asetetut tavoitteet ja menestymisen vaatimukset asettavat nuorille kohtuuttomia paineita, nuorella ei ole enää lupa olla rauhassa nuori ja liian nuorena joutuu tekemään isoja elämänvalintoja, jotka myös ahdistavat. Nuoren kanssa tulisi yhdessä miettiä erilaisia yksilöllisiä vaihtoehtoja ja tukea nuorta hänen valinnoissaan. Nuoret toivovat myös mielenterveystarkastuksia ja mielestäni tämä oli erinomainen idea, jonka avulla voitaisiin tunnistaa ja puuttua jo mahdollisimman varhaisessa vaiheessa nuorten mielenterveyden haasteisiin.
